省政协常委 巴中市政协副主席 民盟巴中总支主委 郭红梅

近年来，中共中央、国务院不断深化农村改革，中央省委1号文件有关内容瞄准农村承包地关键领域，通过探索承包地“三权分置”，进一步显化所有权、稳定承包权、放活经营权，不断巩固农村产权，激活农村资源资产，为巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴发展不断提供动力。但是目前在推动承包地“三权分置”改革过程中要真正实现改革红利还存在着土地产权明晰难，土地抵押融资难，农业设施处置履约难，人地矛盾供需难等问题。为此建议：

一是加快顶层立法，明确土地权属。国家应立法明确规定农村承包地“三权分置”中“集体”具体范围，科学明晰土地所有权归宿，合理划分“农民集体”和“农民个人”的权利和义务，科学界定承包地所有权人的内涵和认定标准法律依据。出台指导意见，结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况，明确户口迁往城镇农转非、农村范围内迁移等6大类24种特殊群体农村集体经济组织成员身份认定，实现承包地所有权权责精准。同时配套制定《城乡土地市场管理法》，明确土地市场的运行规则，以及进一步完善现行的《土地管理法》《物权法》等相关法律法规。

二是完善风险防控机制，释放乡村振兴土地“红利”。严格控制土地流转、抵押融资、退地返贫、资产经营、产业扶持基金等“五险”。通过探索风险利息联结+保单机制，降低流转风险；采取预交1年租金及流转双方各交5%保障金等方式强化流转保险，防范流转失约风险；严格资格审查、经营跟踪督查，防范土地非农风险；开展政策保险，防范自然灾害风险；逗硬收储托底，防范恶意跑路风险。通过探索建立风险基金、抵押评估、特色产业保险、贷款风险预警、重大风险报告及清场处置等机制，做到农村产权有价可依、银行授信有据、收储处置畅通，防范贷款失约风险，解决融资中出现的难题。通过探索建立土地收储制度和返回特殊救助体系，对个别因灾、因病等特殊原因无法维系基本生活的退地农户，采取预留1-2人回迁通道，集体留存收益提取5%以及财政出资收储土地等方式，提高土地收益附加值，确保“既能退得出，还能回得去，返贫可救济”。解决农业设施处置履约等问题。通过探索建立“两定三审四追”机制，以村民大会表决方式，确定对象，确定范围；以审借款对象是否符合条件、审用款主体与贫困户联结机制、审产业发展是否持续长久；以追踪资金用途、追踪产业发展、追踪示范带动、追踪基金效益，防止产业扶持基金风险。

三是加强政策保障，激发乡村振兴发展活力。地方通过利用粮食直补、低保和公益性岗位等政策，理顺承包地“人地矛盾”，凝聚乡村振兴“人心”。出台指导意见和测绘标准，联动开展新时期新一轮土地测绘，科学制定匹配以户为单位的承包地标准。探索在不突破土地所有制、不改变土地的用途、不损害农民的基本权益的基础上，建立“地随人走”平衡分配动态调整机制，破解人地矛盾历史遗留问题。进一步深化集体土地入市财税户籍等配套改革，促进乡村振兴和城乡融合发展。结合乡镇行政区划及村级建制调整改革，和土地利用总体规划与城乡规划合一，做好市县的城乡发展规划和土地用途分区规划，以指导集体土地有序入市。

二0二一年一月二十日