碳达峰碳中和背景下森林资源效益转化路径研究的建议

来源:郭红梅、邓思日期:2022-06-17 15:25阅读量:15

郭红梅(民盟省委直属巴中总支主委、巴中市人大常委会副主任)、邓思(民盟省委直属巴中总支办公室主任)反映,围绕碳达峰碳中和背景下地方绿色环保产业发展路径研究,西部地区林下产业发展还存在生态补偿压力大、林下产业科研人才瓶颈、生态功能保护与发展制约、国家储备林项目推进难等短板,以川东北巴中市森林资源转化现状为例,具体表现为:一是双碳战略下“固碳增汇”技术瓶颈。该市森林蓄积占全省3%,森林面积占全省4%,碳储量占全省1%。固碳量数据,因其专业性强,全国、全省未统一测算公式标准等数据,该市林业局无技术力量自行测算。减少土壤流失、涵养水源、释放氧气、吸收有害物质等方面数据需依靠第三方专业机构进行测算。人员队伍老化。改革实施前,国有林场发展滞后,职工收入低、待遇差,造成了文化程度高的不愿来,稍有能力的设法转岗跳槽、另谋职业,也很难接收到大中专毕业生进入林场工作的尴尬局面。而为缓解人员编制压力,在国有林场改革实施前、实施中,大多数国有林场的人员“只出不进”“只出未进”,甚至在改革后依然在按当地有关要求实行编制“退一个减一个”办法,当前,全市国有林场人员结构失衡,专业技术人才匮乏,老龄化突出,人员断层、“青黄不接”明显,严重制约、影响着国有林场高质量发展。二是天然林保护工程补偿标准过低。巴中市公益林、天然林多分布于陡坡及峡谷等山地,地形复杂多样,不少地方林农交错,人口密度大,社区及人为活动频繁,整体上管护难度大,国家目前只考虑按公益林、天然林资源面积设计管护费补助政策不够合理。尽管集体和个人公益林、天然商品林补偿标准已提高到了每年每亩15.75元,但与公益林、天然商品林实际发挥的生态服务功能和采伐经营可产生的收益相比反差巨大,广大林农要求提高补偿补助标准的呼声很高,甚至有的林农因此要求退出公益林,拒绝签订天然林停伐管护协议。公共管护资金不足。目前集体和个人公益林公共管护支出提取标准为每年每亩0.25元,难以支撑森林防火、林业有害生物防治、基础数据更新、监测等公共管护支出需要。松材线虫病疫情防治补贴资金压力大。全市松材线虫病发生面积5.23万亩,2019年以来中央省财政每年补助800万元左右。每株病死松树除治成本平均在150—220元左右,中央、省财政补助仅占实际防治资金30%左右,截至2022年累计缺口3000万元左右。三是国有林场基础设施滞后。各国有林场位于盆周山边缘区域,地处偏远,山大林密,坡陡路稀,自然地理条件恶劣,国有林场基础设施依然较差,据初步统计,全市75个管护站中有12个未通国网电,有13个未通水,有21个已通水但未达到安全饮用水标准,有18个无电视信号,有44处无通讯网络或存在通讯盲区,不通硬化路(土坯路)161公里。四是发展动力不足。扶持不够。该市国有林场长期处于“身在乡镇、长在林业”的尴尬地步,与乡村存在体制隔离。基础设施建设主要依靠林业项目,与周边乡镇、村社未实行基本公共服务均等化。空间不够。按照国有林场改革要求,全面禁止国有林场公益林采伐。该市国有林场森林资源全部纳入公益林保护管理,且与自然保护区、风景名胜区、森林公园多有重叠,可开发利用资源总量小。创新不够。通过改革,该市国有林场全部明确为公益一类事业单位,解决了国有林场和国有林场职工“为生计发愁”的窘境,干部职工收入稳定有保障、吃到了“定心丸”。与改革前相比,国有林场及其职工生存生活压力基本上没有了,原有的生存发展动力随之减少甚至消失。林场90%的工作体现在巡山护林、森林抚育、安全生产等方面,林场职工按部就班巡山林、砍抚育、清道路,创新发展、多元发展、协同发展的开拓开放意识和能力欠缺。五是资源经营欠缺。该市国有林场林业用地面积超过国有林场总面积的97%,厚植资源本底,关键在于科学实施森林经营,提高现有资源质量。但在实际中存在森林质量效益不高,森林经营欠缺,资源没有得到合理、有效利用,森林生态文化没有得到充分展现。

为双碳战略背景下,助力全国林业发展绿色资源高质量转化为经济效益。为此建议:

一是因地制宜处理好地方森林资源保护与发展的关系问题。围绕碳达峰碳中和背景下四川绿色环保产业发展路径研究,厘清政策层面保护与发展的制约因素,实现部门政策资源联动共享,助力绿色资源高质量转化为经济效益。如该市自然保护地数量多、面积大,这既是宝贵的生态财富也是挖掘绿色价值的重要基础。该市自然保护地集中在市域北部山区,区域内居住约15万人,该区是全市文旅康养首位产业和乡村振兴的主战场,区域内保护和发展矛盾突出,交叉重叠和多头管理现象严重,特别是省级重点项目米仓大道和文旅基础设施建设需要进入一般保护区。恳请呼吁国家和省级层面对西部同类型地区自然保护地整合优化调整、项目建设进入一般保护区准入手续以及世界地质公园保护与发展给予工作指导和政策支持。

二是在生态保护底线工作方面给予支持。国家层面进一步加大碳汇贡献率的投入力度,结合现有生态效益补偿标准差异化给予西部地区倾斜,进一步提高西部差异化补贴标准,夯实长江上游生态保护屏障。该市地处川东北又靠近秦岭,森林面积大,生态资源富集,有“四川盆地北缘山地重要生物基因库”美誉。近年来,随着森林防火任务加重,林业有害生物入侵风险加剧,特别是松材线虫病、蜀柏毒蛾、加拿大一枝黄花等外来林业有害生物入侵剧增,加之该市是欠发达地区,地方财力薄弱,市县财政支持生态保护底线工作力度不够,致使原本捉襟见肘的生态保护防治体系岌岌可危。垦请呼吁给予西部同类型地区在生态保护底线工作方面上的物资调配和资金支持。

三是在国家储备林项目方面给予支持。为突破森林康养、加快实现生态产品价值转化,实现林业转型发展,改变“林分不优、林相不美”的现状,该市聚焦提升森林质量这一关键,致力“双碳”战略思谋破解地方人才队伍建设及科研项目储备“短板”,锚定全面推进国家储备林项目目标,在全市推进国家储备林项目建设。但国家储备林项目建设对融资要求严、业务能力要求高,该市作为欠发达地区,既缺钱又缺人。恳请呼吁国家省层面给予西部同类型地区多维度全方面的指导和在政策上更多的倾斜支持。


扫一扫在手机打开当前页